管理学#中公考研究生2018考研究生管理学考前冲刺白皮书---集权与分权

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时间：2020-08-2512:01:20

分权是指决策权在组织系统中较低管理层次一定程度上的分散 。集权是指决策权在组织系统中较高层次的一定程度的集中
。分权和集权是用来描述决策权在组织中或在指挥链上分布情况的一对概念
，它们反映了职权在指挥链上分布的两种趋势。在现实生活中，既不存在绝对的分权也不存在绝对的集权 。

组织集权和分权的程度除了受管理者个性的影响之外 ，还取决于许多其他的因素
。这些因素主要包括：

(1)决策的重要性。这也许是影响分权程度重要的因素 。一般来说
，越是重要的决策，就越有可能由较高层的管理者掌管
。

(2)高层管理对一致性方针政策的偏好。有些高层管理者将组织方针政策的一致性看得高于一切 ，他们往往赞同较高程度的集权
，而不太赞同分权，因为集权是达到政策一致性的最方便的途径 。

(3)组织的规模。组织的规模越大 ，所需要做的决策的数目就越多，需要做出决策的场合也越多
，协调起来也越困难，这种情况下集权决策的成本很大 ，因而比较适合分权
。

(4)组织的历史。一个组织形成的方式往往决定着其分权的程度 。从组织成长的阶段来看
，组织通常在成立初期釆取和维护高度集权的管理方式
。随着组织逐渐发展，规模日益扩大 ，由集权的管理方式逐渐转向分权的管理方式。从组织成长的方式来看
，那些通过内部的成长由小到大发展起来的企业，或者在其缔造者的监护下成长起来的企业 ，往往表现出一种强烈的集权特征
，而通过兼并或收购而形成的企业则会经常表现出分权的趋势 。

(5)最高主管的人生观
。现实的组织中存在着各种类型(性格不同、世界观迥异)的最高管理者，他们的人生观必然会对各自组织的分权程度产生重要影响。专制 、独裁的管理者不能容忍别人触犯他们小心戒备的权力 ，往往釆取集权式管理
，反之，则会倾向于分权 。

(6)获取管理人才的难易程度
。缺乏合格的主管人才会限制分权的实施。因为上级主管必须将职权授予合格的下属 。

(7)控制的可能性
。是否有合适的控制手段也是影响职权分散程度的一个重要因素。分权不可失去有效的控制 。最高层的主管在将决策权下授的时候 ，必须同时保持对下属的工作和绩效的控制，要想成功地实施分权
，就应该同时解决好如何控制的问题。

(8)组织营运的分散化
。一般来说，组织运营的分散化有利于组织权力的分散化。但运营的集中也并不意味着一定会导致职权的集中 。

(9)组织的变动程度
。组织的变动快慢与激烈与否也影响着分权的程度。一个迅速成长的企业将面临很多因扩张而产生的问题 ，因而其高层管理者往往更倾向于分权给下级而在一些非常成熟且稳定的企业里
，则存在着一种集权或再集权的趋势 。

(10)外界环境的影响
。以上列举的大多是企业组织内部的因素，许多外部的因素也影响着组织中分权的程度。其中重要的因素包括法律
、法规、宏观经济体制等 。