管理学#2018管理学考研究生#公共行政治理与统治[中公原创]

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时间：2017-07-3110:46:32

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评析“多一点治理
，少一些统治” 。

治理又称网络管理或网络治理，是指为了实现与增进公共利益 ，政府部门和非政府部门(包括私营部门 、第三部门或公民个人)等众多公共行动主体彼此合作
，在相互依存的环境中分享公共权力，共同管理公共事务的过程
。

治理与统治追求的目标相通 ，都需要借助公共权力维持社会秩序和处理公共事务，以促进公共利益的最大化
，二者的区别主要有：

管理主体不同。统治是政府垄断公共事务管理的活动，而治理是政府
、企业、社会团体和个人等公共行动者共同处理公共事务的活动 。

管理的客体不同
。与统治相比 ，治理的对象更多
，范围更广。治理除了要处理公共问题 、管理公共资源，还要解决涉及人群较少的集体事务 ，比如公共池塘资源的治理 。

管理的机制不同。统治主要考政府的权威
，由科层官僚制组织对公共事务进行自赏而下
、单向度的管理治理则依靠网络的权威，有公共行动者在互动过程中运用非强制性权力进行协作
。统治的机制是控制 ，治理的机制是信任。

管理的手段不同 。统治的手段主要是强制性方式
，如行政手段和法律手段，甚至是军事手段治理则开发并运用新的开发工具 ，如合同外包、内部市场 、公共哲学、政策社区等
。

管理重点不同。统治以满足统治阶级的整理利益为出发点
，强调国家的作用，官僚组织的能力而治理以满足公民的需求为出发点 ，强调国家与社会
、政府与市场、私域与公域的合作 。

由此可知，我们现代社会的政府发展必须以治理理念为指导方针
，确立新的治理典范和方式
。新的治理典范的确立，需要实现以下几方面的政府变革：

1.政府治理典范的变革：从效率行政典范到民主行政典范的转变

2.从控制导向的管理到服务导向的管理

3.从以政府为本位和中心到亲市场的政府

4.从强势国家的单独治理到国家与社会共同治理

5.从政企不分 、政府管制到政企分开
、放松管制

6.从权力集中到适度的地方分权

7.从机械式的官僚组织到有机式的适应型组织

8.从人治到法治。

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