管理学#2018考研究生#公共管理学与公共行政学的区别与联系[中公原创]

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时间：2017-07-3110:56:44

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公共行政：公共行政就是国家行政机构依法管理社会公共事务的有效活动 。这一定义的含义包括：首先 ，公共行政是一种活动
，这一活动的主体是国家行政机构，即通常所说的行政当局 ，也就是国家政府
。其次，这一活动的客体是社会公共事务
，与管理社会公共事务的主体相应的必然是具有社会公共权威的机构，而这一机构在现代社会中非政府莫属。作为一种活动 ，它必须依法举行
，而且必须是有效的 。有效包含两层含义，即效果和效率。

　　公共管理:是以政府为重要的公共部门整合社会的各种力量 ，广泛运用政治的、经济的 、管理的
、法律的方法
，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质 ，从而实现公共的福祉与公共利益
。

公共管理作为公共行政和公共事物广大领域的一个组成部分
，其重点在于将公共行政视为一门职业，公共管理者是职业的实践者。

公共管理作为一种新的管理模式 ，是在公共行政的基础上提出并发展起来的 。由于有此渊源关系
，便形成了理论界对它的多种看法，主要有：一种观点认为 ，公共行政与公共管理并无本质上的区别，只不过是称谓不同而已
。另一种观点认为
，公共管理是公共行政的一个分支，它专门研究行政管理中的方法、技术和技巧部分公共管理的具体活动主要是从事公共事业的开发和管理。又一种观点认为 ，公共管理是一种不同于传统公共行政的新的管理模式或途径
，不能简单地将公共管理等同于公共行政，公共管理在管理内容 、管理思想、管理手段等方面都有着区别于传统行政管理的自身特点 。

　　多方面地看 ，公共管理与公共行政是既有联系
，又有区别的两种管理模式
。

　　两者的区别是：①管理主体方面。公共行政的管理主体就是政府，公共管理的管理主体除政府外 ，还包括非政府公共组织 。(EG:英国救助儿童会是英国最大的国际非政府组织之一
，是救助儿童会国际联盟的重要成员
。宗旨是：“在一个儿童的基本人权仍得不到保障的世界里，我们努力为所有儿童争取享有幸福
、健康及安全的童年的权利。我们的一切工作都以儿童生活的现实情况为关注的中心 。我们和儿童一起 ，力争为现在和未来的世代建设一个更美好的世界
。”从80年代末开始
，英国救助儿童会便开始在中国开展项目。

它在中国开展的项目主要有青少年艾滋病预防教育项目、少数民族教育项目 、流浪儿童保护项目
、照顾孤儿和弃儿的“儿童关怀 ”项目、青少年司法公正项目等等 。救助儿童会每年在中国的预算大约为1200多万人民币。EG2:福特基金会创立于1936年，是一个致力于国际和平和改善人类福祉的私人慈善机构
。它的宗旨是寻求强化民主价值观 ，减少贫困和不公，促进国际合作和提高人类的成就。福特基金会关注的重点领域为环境与发展 、生育健康
、公共政策与政府治理、法律和权利 、教育 。福特基金会是全球最大的私人基金会之一
。1988年
，福特基金会作为第一批被中国政府允许在中国设立办事机构的国际非政府组织，在北京设立了中国办事处。2011年 ，福特基金会每年用于中国的资金预算大约在8000万人民币以上 。

②管理客体方面
。公共管理的客体比公共行政宽泛
，它的管理范围既包括了属于政府管理范围内的社会公共事务，还包括了不属于政府公共管理事务的社会公共事务还有 ，一些在传统公共行政中难以见到的客体
，诸如公共环境
、项目执行、绩效评估 、公共伦理等，也出现在公共管理的客体中。

③管理目标方面 。公共行政是一种“内部取向
” ，公共管理是“外部取向”
，公共行政重视机构
、过程和程序的管理，公共管理重视项目、结果和绩效的管理
。

④管理手段方面。公共行政重视计划 、组织、指导
、协调、报告等基本技能 ，公共管理则关注那些可以用来将思想和政策转变为行动的管理工具 、技术
、知识和技巧 。⑤管理思想方面
。公共行政强调执行规范
，强调“政策科学化 ”，也就是对政策的调研、制订 、分析
、筛选、实施和评价 ，进而执行有效的政策方案和解决途径公共管理则将更多的企业管理思想纳入到公共管理过程中来，强调“管理市场化”。也就是从企业管理中的一些降低交易成本的思想
，制度和政策的创新 。

两者的联系是：①公共管理与公共行政都是对社会公共事务的管理，“公共
”是两种管理的共同边界。

②公共行政即政府管理 ，公共管理的重要主体也是政府
，虽然它的主体还有非政府公共组织这样，公共管理与公共行政两者的重要主体都是政府
。

③公共管理和公共行政都是管理机关依法开展的管理活动 ，都具有很强的法律规范性。

④公共管理与公共行政都以追求公共利益为目的
，管理中都将“公平”因素放在首位 。

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