管理学#2016考研究生解析管理方法——行政方法

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时间：2016-06-2114:16:48

一 、行政手段的内容

行政手段是一种依靠行政组织的权威和行政岗位的权利，运用命令
、指示等强制性的方式 ，对下属或下一行政层级的机关施加直接影响的方法 。

行政手段与组织权威的关系：行政手段是以权威和服从为前提的
，表现为每一种权力支配关系，当组织权威与职务和职位联系在一起的时候 ，是以权利的形式出现的
。处在这些职务和职位上的人
，有着确定的职权和职责范围。行政手段的基本要求是，在权威和权力的作用范围内 ，下级必须服从上级 。

从根本上看，行政手段是以各组织的领导人或领导机构行使组织权威的过程
，这是因为组织的权威是建立在权力的基础上，权力本身就代表着组织的权威 ，运用这些权力就是行使组织权威
，同时也在这个过程中的维护和进一步加强组织的权威
。

二、行政手段的性质和特征

对于现代管理来说，行政手段的根本性质就是服务。服务是管理的根本目的 ，这是由管理的实质所决定 。行政手段往往是采用命令 、指令
、通令、指示 、规定、决议
、决定、通知 、通告等几种主要形式。无论采取什么形式
，它都是自上而下地发挥作用
。

行政手段的基本特征有：

(一)权威性。行政手段所依据的是组织的权威，一般人说来组织层级越高 ，权威也就越强 。行政手段的权威性还表现在作用范围上
，组织层级越高，它的权威也就越强 ，适用的范围也就越大
。

(二)强制性。较高组织层级的管理机关和管理者运用权力
，对下属机关和人员进行直接指挥和监督，而下属人员对上级的指挥必须绝对服从和认真加以执行 ，不能划一否定和抵抗 。

(三)垂直型
。即权力作用方向的垂直性，是通过组织系统
，
、组织层级自上而下地实行管理活动的权力运行方式。

(四)随机性 。行政手段的随机性也就是它的直接性、灵活性和具体性
。

(五)无偿性。适用于组织的等级原则，上级对下级有着无偿支配权 ，不讲等价交换
，不考虑价值补偿问题 。

三 、行政手段的功能

行政手段的功能主要表现在以下几个方面：首先行政手段的运用可以使组织内部实现统一目标，统一意志 ，统一行动
，实现对全局的活动的有效控制
。其次，运用行政手段 ，具有快速
、灵活、高效的特长
，便于处理特殊问题。第三，在一切管理手段中 ，行政手段是比较简单的手段
，行政手段的运用是一切其他管理手段的基本保障 。

四 、行政手段的应用

行政手段的缺点：第一，不利于发挥下属的积极性
、主动性和创造性。

第二 ，组织的兴衰直接受最高领导最高领导人的水平和素质的影响
。

第三，容易强化组织权威
，助长官僚主义。

第四，横向沟通困难 ，其信息传递容易失真 。

科学、合理地应用行政手段需要注意的问题：

第一
，突出目标导向
。根据目标的要求，确定采取运用行政手段的方式。对于不同的任务不同的目标 ，要选择最适宜的行政方式 。

第二
，建立一套严密的组织机构
。要以任务为中心，因任务设机构 ，应机构定职务
，应职务择人员。做到大权在握 、小权分化，不要多头领导 ，以免政令分散 。

第三
，处理好管理宽度与管理成绩的关系
。运用行政手段，要求集中领导
、分级管理 ，管理宽度与管理层级要适当。

第四，权责一致 。管理者必须明确自己的目标和责任
，同时享有相应的权利
。另一方面，有权力就要承担责任 ，权与责必须保持一致。

第五
，要科学、合理地使用行政手段，即要做到适时 、适情、适度 ，不需要时绝不乱用 。另外运用行政手段时
，还必须树立服务意识自觉地提高自己的管理水平和各个方面的素质，同时必须以群众的监督作为补充。

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