管理学#行政管理考研究生基础阶段考点系列[九]之政策系统构成

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时间：2016-06-2114:47:58

在这一节中 ，我们将从考研的视角来分析政策系统构成这一重要的考点 。

政策大系统的构成主要有三大部分：政策主体
、政策客体、政策环境
。

(1)政策主体
，也叫政策活动者，即直接或间接地参与政策制定 、执行
、评估和监控的个人、团体或组织。包括官方和非官方的两大类政策主体 。

官方政策主体即官方政策活动者––指政治体制内的 、行使公共权力的政策过程的参与者
。包括有：

立法机关：在西方主要是指国会
、议会、代表会议一类的国家机构 ，在我国则是指全国及地方各级的人民代表大会及常务委员会。立法机关主要任务是立法 。

行政机关：主要指政府
，在西方，政策的制定和执行 、效能从根本上说取决于行政领导尤其是总统
。在我国 ，政府是管理机关
，国务院即中央人民政府是高权力机关的执行机关。地方各级人民政府是地方各级权力机关的执行机关 。制定政策有两个特征：具体性和补充性
。

执政党：政党尤其是执政党是政策主体中的一种核心力量。在我国，中国共产党是全国人民的领导核心 ，在政策的制定
、执行、评估和监控中起着主导作用 。

司法机关：作为国家或政府组成部分的司法机关，过判例对经济政策和社会政策产生影响
，不仅参与政策制定，还扮演重要角色。

非官方政策主体 ，即政策活动者
，是指政治体制外的 、不直接形式公共权力的政策过程的参与者
。主要包括利益团体
、公民、大众传媒 、以及思想库等。

利益团体：是基于某种共同的价值 。共同利益、共同态度或是某种职业和行业而形成的正式
、非正式和群体等社会组织
。其影响政策制定的方式就是一个政治参与的问题。方式主要有游说、宣传 、捐款等 。

公民：公众在政策制定中的地位不容忽视，因为社会问题斗鱼公众的利益密切相关
。

大众传播媒介：其能及时反映社会所发生的公共问题并将淘汰
、处理、层层加工和筛选后的政策信息提供给公众。影响观众对问题内容和性质的认知态度 。有直接性 、迅速性和广泛性 ，是连接政府和社会的桥梁和中介
。

思想库：即由各种专家
、学者进行跨学科的综合性的咨询的组织
，提高了政府部门的政策质量，为社会提供信息、技术 、思想观念服务 ，丰富和发展了现代国家的多样化
、科学化和合理化的决策。是政策主体的一个重要组成部分 。

(2)政策客体

政策客体
，即政策所发生作用的现象，包括政策所要处理的社会问题和发生作用的社会成员的两个方面(即社会问题和目标团体)
。

其中 ，公共政策所要处理的就是社会问题
，也就是各种各样的需要解决的社会矛盾。而目标团体是指政策发生作用的对象是社会成员，这些受规范、制约的社会成员为目标团体 。

(3)政策环境

政策环境是影响政策产生 、存在和发展的一切因素的总和 ，其主要包括：

社会经济状况：是一国或地区的政府制定政策的基本出发点政策制定和实施的基本物质条件物质经济利益的分配调节时大量经济社会政策得以确定的主要依据。

制度或体制条件：体制是国家机关
、企事业单位的机构设置、隶属关系和权贵划分方面的体系和制度的总称
。其在政策制定过程中起着十分重要作用政策选择的结果与体制密密切相关体制的习惯治理的大小和所占优势的程度，影响人们对各社会利益和社会问题的认识和表达这些利益和问题得到正确解决的机会体制制约着政策的执行。

政治文化：主要包括政治意识 、政治价值观和政治理想等 。

国际环境：全球化、市场化
、信息化对一国或地区的公共政策产生了极为深刻的影响
。

(4)政策环境、主体和客体之间的关系

这三者之间的关系和哲学密切相联系
，详细分析主要有以下几点：

政策主体和客体关系：

两者为政策系统中相互依存 、不可分离的组成部分：(1)两者相互依存，一方的存在以另一方的存在为前提。政策客体的种类
、性质、内容 、规模不同 ，政策主体因此各异
，随着历史条件变化，客体在政策过程中地位和作用变化 ，也必然导致政策主体的职能也变化 。(2)相互影响
、相互作用
。客体影响政策主体的性质和规模
，并且制约其结构、功能和活动方式。

政策主体和环境关系：

政策主体首先要实事求是的认识 、把握环境，在运行中应当充分发挥自己的主观能动性和主体作用 ，必须以尊重政策环境的实际情况为基本前提 。

政策客体和环境关系：

客体和环境高度融合在一起并且在一定条件下相互转化
。一方面
，政策客体受到政策主体作用之后，显现取得的政策效果 ，这些效果往往成为政策环境的一部分另一方面
，政策环境也在一定条件下成为政策客体，如社会体制是政策环境的一种 ，但是体制改革政策下，社会体制就成为了客体。

在各校的考研试题中
，这一部分是考研的概念题和简答题的核心考点区：一方面，对于政策主体
、政策客体、环境中涉及的相关概念(如政策官方活动者 、非官方活动者
、社会问题、目标团体 、政策主体、政策环境等)是本学科的学生必学和必通的知识 。另一方面 ，学生要学会理解三者之间的运行关系
、政策主体的构成的相关知识
，并且作为简答题来深刻记忆
。

本文作者为三人行考研网管理学辅导讲师