考研政治#全面深化改革若干问题决定#健全城乡发展一体化体制机制(六)

城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍。必须健全体制机制 ，形成以工促农 、以城带乡
、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系
，让广大农民平等参与现代化进程 、共同分享现代化成果 。

(1)加快构建新型农业经营体系
。坚持家庭经营在农业中的基础性地位，推进家庭经营
、集体经营、合作经营 、企业经营等共同发展的农业经营方式创新。坚持农村土地集体所有权 ，依法维护农民土地承包经营权
，发展壮大集体经济 。稳定农村土地承包关系并保持长久不变，在坚持和完善最严格的耕地保护制度前提下 ，赋予农民对承包地占有
、使用、收益 、流转及承包经营权抵押、担保权能
，允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营
。鼓励承包经营权在公开市场上向专业大户
、家庭农场、农民合作社 、农业企业流转，发展多种形式规模经营。

鼓励农村发展合作经济 ，扶持发展规模化
、专业化、现代化经营，允许财政项目资金直接投向符合条件的合作社
，允许财政补助形成的资产转交合作社持有和管护，允许合作社开展信用合作 。鼓励和引导工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业 ，向农业输入现代生产要素和经营模式
。

(2)赋予农民更多财产权利。保障农民集体经济组织成员权利
，积极发展农民股份合作，赋予农民对集体资产股份占有 、收益
、有偿退出及抵押、担保 、继承权 。保障农户宅基地用益物权 ，改革完善农村宅基地制度
，选择若干试点，慎重稳妥推进农民住房财产权抵押
、担保、转让 ，探索农民增加财产性收入渠道。建立农村产权流转交易市场
，推动农村产权流转交易公开 、公正
、规范运行
。

(3)推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。维护农民生产要素权益，保障农民工同工同酬 ，保障农民公平分享土地增值收益
，保障金融机构农村存款主要用于农业农村 。健全农业支持保护体系，改革农业补贴制度 ，完善粮食主产区利益补偿机制
。完善农业保险制度。鼓励社会资本投向农村建设，允许企业和社会组织在农村兴办各类事业 。统筹城乡基础设施建设和社区建设
，推进城乡基本公共服务均等化
。

(4)完善城镇化健康发展体制机制。坚持走中国特色新型城镇化道路，推进以人为核心的城镇化 ，推动大中小城市和小城镇协调发展、产业和城镇融合发展
，促进城镇化和新农村建设协调推进 。优化城市空间结构和管理格局，增强城市综合承载能力
。

推进城市建设管理创新。建立透明规范的城市建设投融资机制 ，允许地方政府通过发债等多种方式拓宽城市建设融资渠道
，允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营，研究建立城市基础设施 、住宅政策性金融机构 。完善设市标准 ，严格审批程序
，对具备行政区划调整条件的县可有序改市
。对吸纳人口多、经济实力强的镇，可赋予同人口和经济规模相适应的管理权。建立和完善跨区域城市发展协调机制 。

推进农业转移人口市民化 ，逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇居民。创新人口管理
，加快户籍制度改革，全面放开建制镇和小城市落户限制 ，有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件
，严格控制特大城市人口规模
。稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，把进城落户农民完全纳入城镇住房和社会保障体系 ，在农村参加的养老保险和医疗保险规范接入城镇社保体系。建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制
，从严合理供给城市建设用地，提高城市土地利用率 。