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一 、简历
1956年4月出生于四川重庆 ，1975年高中毕业后到四川省合川县插队务农2年 ，在中国人民解放军56006部队服役8年，在重庆市从事社科研究和行政管理工作16年 。先后毕业于成都陆军学院军需专业 、中国逻辑与语言函授大学文秘专业、重庆市委党校（行政学院）政治教育专业 、中国社会学函授大学社会学专业 、四川外国语学院日语专业、西南师范大学经济与行政管理专业 、西南政法大学行政法专业（导师：王连昌教授） 、中国人民大学宪法学与行政法学专业（导师：许崇德教授） ，2000年在中国人民大学获法学博士学位 。2000年在重庆社科院评聘为研究员、教授。2001年由重庆社科院调中国人民大学工作 。现为人大法学院教授、博士生导师 ，国家级重点学科点中国人民大学宪政与行政法治研究中心执行主任，中国行政法研究所所长 。
社会兼职：
中国法学会行政法学研究会副会长兼政府法制专业委员会副主任
北京大学 、中国政法大学 、西南政法大学、国家行政学院等教学科研机构的兼职教授 、研究员
北京市人大常委会和人民政府 、广西壮族自治区人民政府、青岛市人大常委会 、佛山市人民政府等多个国家机关的法制顾问或立法咨询专家
北京市行政复议委员会 、北京市海淀区复议委员会的非常任复议委员
重庆仲裁委员会的仲裁员
北京市地石律师事务所律师
奖励和荣誉称号（自退伍以来获得20多种社科成果奖和荣誉 ，主要如下）：
三 、主要研究方向：
研究领域：
1．行政法学
2．宪法学
3．政治学
4．行政管理学
主要研究内容：
1．中国行政法治的理论与实践问题
2．中国宪政的理论与实践问题
3．政治与行政管理的理论与实践问题
4．比较行政管理与行政法
主要开设课程
本科生：
1．行政法与行政诉讼法
2．中国宪法
3．行政法案例分析
硕士生：
1．中国行政法学
2．行政诉讼法学
3．行政法案例分析
4．公法研究方法
博士生：
1．行政法治的前沿问题
2．行政法制的民主化趋势与制度创新
3．非强制行政方式法治化研究
4．行政法制方法论
5．危机管理与应急法制
6．政府信息公开法制
四、主要科研项目与课题（2002年以来主持项目）
国家社科基金项目
一般项目《突发社会安全事件应急法律机制研究》（2011－2012年继续进行）
司法部项目
法治建设与法学理论研究部级科研项目重点课题《行政规划法律制度研究》
法治建设与法学理论研究部级科研项目一般课题《行政指导程序问题研究》
教育部项目
人文社会科学研究项目《中国行政法的民主化发展趋势及其制度创新研究》
教育部人文社科基地（北大宪法行政法研究中心）重大项目《参与式行政与中国行政法制模式变革研究》（2011－2012年继续进行）
国务院法制办
委托研究项目《突发事件应急体制、机制和法制研究》
委托研究项目《法律法规中的法律责任设定情况研究》
委托研究项目《政府法制三十年研究》
委托研究项目《行政调解立法研究》
国家工商总局项目
委托研究项目《工商行政执法案例研究》
国家质检总局项目
委托研究项目《质量技术监督行政执法与刑事司法衔接研究》
广州市人民政府项目
委托研究项目《地方行政立法的后评估制度研究》
南京市人民政府项目
委托研究项目《南京市城市综合管理执法机制和立法研究》
重庆市人民政府
委托研究项目《重庆市行政指导基本规范研究》
北京市人民政府项目
委托研究项目《北京市行政调解法律制度研究》
委托研究项目《北京市行政复议制度改革研究》
自设课题
常规研究项目《柔性管理方式及其法治化路径研究》
五 、主要科研成果
主要著作 、教材：
1．专著《行政指导论纲——非权力行政方式及其法治问题研究》（独著） ，重庆大学出版社1999年出版
2．专著《行政指导要论——以行政指导法治化为中心》（独著），人民法院出版社2002年出版
3．专著《法治视野中的行政指导》（合著），中国人民大学出版社2005年出版
4．教材《行政法与行政诉讼法概论》（合著） ，中国人民大学出版社2002年出版
5．教材《行政法学》（副主编） ，复旦大学出版社2003年出版
6．专著《行政法治文苑（2）：行政法学博士、硕士学位论文目录索引总汇（1983－2004）》（主编），中国政法大学出版社2005年出版
7．专著《应急法制论》（共同主编） ，法律出版社2005年出版
8．专著《工商行政执法典型案例分析》（主编） ，中国工商出版社2005年出版
9．教材《行政法学原理与案例教程》（主编），中国人民大学出版社2007年出版
10．《中华人民共和国突发事件应对法释义》（主编） ，中国法制出版社2007年出版
11．《中华人民共和国政府信息公开条例释义》（主编） ，中国法制出版社2007年出版
12．《依法行政的理论与实践》（主编），中国工商出版社2007年出版
13．《从阳光政府走向法治政府——《政府信息公开条例》实施指南》（主编） ，中国法制出版社2008年出版
14．《行政法与行政诉讼法（精品课程立体化教材系列）》（主编） ，科学出版社2008年出版
15．《案例行政法学》（主编），中央电大出版社2009年出版
16．教材《行政法案例研习教程》（主编） ，中国人民大学出版社2009年出版
17．教材《案例行政法教程》（主编） ，中国人民大学出版社2009年出版
18．《突发事件应对法律制度解析与案例指导》（共同主编），中国法制出版社2009年出版
19．《中国志愿服务立法的新探索》（主编），法律出版社2009年出版
20．《志愿者简明手册——以北京奥运会志愿服务为样本》（共同主编） ，法律出版社2009年出版
21．《宪政与行政法治评论（4）》（主编） ，中国人民大学出版社2009年出版
22．专著《柔性行政方式法治化研究——从建设法治政府 、服务型政府的视角》（合著），厦门大学出版社2011年出版
23．专著《中华人民共和国行政强制法释义》（主编） ，中国法制出版社2011年出版
24．专著《行政强制操作规范与案例》（主编） ，法律出版社2011年出版
25．教材《行政法与行政诉讼法》（国家级精品课程教材 、北京市精品课程教材、北京市高等教育精品教材 、21世纪中国高校法学系列教材）（主编），中国人民大学出版社2012年出版
主要论文：
《市场经济发展引起的法律价值观变化与行政法回应——从行政法制民主化和注重运用条理法的视角》 ，载《河南财经政法大学学报》2012第3期；
《我国《行政诉讼法》的修改路向 、修改要点和修改方案——关于修改《行政诉讼法》的中国人民大学专家建议稿》 ，载《河南财经政法大学学报》2012第3期；
《论行政服务性原则与服务型政府法治化—从政府管理服务行为法治化的视角》，载《行政规制论丛》2010年卷（总第2卷 ，江必新主编） ，2011年4月出版
《中国行政调查的制度的若干问题与完善路向》，载《学习论坛》2011第4期；
《依法推动社会管理创新》 ，载《中国纪检监察报》2011年6月3日第八版；
《立法者的酸甜苦辣：专家参与是条有效路径》 ，载《了望新闻周刊》2010年3月8日第10期；
《建设服务型政府背景下行政指导的新实践、新认知 、新发展》，载《国家工商行政管理总局行政学院报告选（2008－2009）》，中国工商出版社2010年3月出版；
《政府信息公开法的基本理念 、立法目的和指导原则再检讨——兼从年度报告看政府信息公开法的基本理念、立法目的和指导原则的实现情形》 ，收入人大复印报刊资料《宪法学行政法学》2010年第3期；
《政府信息公开法制的若干现实问题》 ，载《中国法律》2010年第1期；
《司法解释的制度创新意义及法治化路向——以<行政诉讼法>有关司法解释引起的争议为例》，载《南都学坛》2010年1期；
《社会应急能力建设与志愿服务法制发展——应急志愿服务是社会力量参与突发事件应对工作的重大课题》 ，载《四川行政学院学报》2010第3期 、《中国应急管理》2010第6期；
《中国大陆的公务员法治教育：法律基础 、基本做法与完善路径》 ，载《法学经纬》2010年9月第一卷
《建设法治政府和服务型政府的基本路向——透视地方行政改革创新经验》，载《社会科学研究》2010年第2期；
《政府信息公开若干问题再思考》 ，载《行政论坛》2009年第6期 ，《新华文摘》2010年第4期摘要转载；
《行政公开法制与服务型政府建设》，载《法学杂志》2009年4期；
《行政程序法治观与行政许可透明度——从制度创新努力看建设阳光政府的方向》 ，载《现代法学》2008年2期；
《土地征收征用与财产法治发展——兼谈对待当下行政管理革新举措的态度》 ，载《法学家》2008年3期；
《成都经验解读：通过机制方法创新加快建设服务型政府和阳光政府的步伐》，载《理论与改革》2008年3期；
《行政管理革新与法治政府建设——应以法治和发展的眼光审视当下的行政管理新举措》 ，载人大复印报刊资料《宪法学行政法学》2008年11期；
《我国行政程序法制发展进程中的一个里程碑——《湖南省行政程序规定》的行政法制革新意义》 ，载《甘肃政法学院学报》2008年6期；
《行政指导：一种柔性的行政监管方式》，载《人民日报》2007-1-10第13版；
《经由阳光政府走向法治政府——<政府信息公开条例>的理念、制度与课题》,载《昆明理工大学学报社科版》2007．5；
《应以发展的眼光和宽容的心态看待当下的行政革新举措——兼谈现代行政法治观念及其对于建设法治政府的意义》，载《人大复印报刊资料－宪法学行政法学》2007第6期（原载河南省政法管理干部学院学报2007第2期）；
《行政可以更“柔 ”些》 ，载《了望新闻周刊》2007年第38期；
《加强应急法制 ，提高政府效能，建设法治政府——我国应急法制发展的基本经验和现实课题》 ，载《近日中国论坛》2007年第11期；
《国外应急法制的七个特点》 ，载《中国应急管理》2007年1期；《稳健走向民主化、科学化 、法治化——国际化 、地方分权强化时代中国行政法的转型发展趋势》，载《理论与改革》2007年1期；
《学会刚柔相济应对突发事件——谈谈应急管理工作中的行政指导措施》 ，载《中国应急管理》2007年11期；
《从现代法治视角看政府管理创新——关于行政革新的态度、方向与界限之管见》 ，载《法学家》2006年6期；
《中国的地方行政立法后评估制度实践——从公众参与行政管理的视角》，载（韩国）《地方自治法研究》2006年12月；
《红头文件设定有效期的做法值得肯定》 ，载《检察日报》2006.1.16第6版；
《治乱“行政强制 ”》 ，载《财经》2006第1期总第150期；
《突发事件应急管理应尽快立法——建立应急法制以健全应急预案为先》，载《财经》2006第2期总第151期；《中国行政法20年来民主化发展与未来趋势》 ，载《南都学坛》2006第1期；
《紧急状态法今年提请审议——专访中国人民大学宪政与行政法治研究中心执行主任莫于川》 ，载《第一财经日报》2006.2.13第版；
《有限政府•有效政府•亲民政府•透明政府——从行政法治视角看我国行政管理体制改革的基本目标》，载《政治与法律》2006第2期；
《重点是帮助各级领导干部树立现代法治观——法制宣传教育20年的一条重要经验》，载《探索》2006．2；
《博士论坛（2）行政诉讼制度改革中的焦点问题——目标 、方案与理由》 ，载《重庆邮电学院学报》2006．2；
《城管执法工作法治化的基本路径》 ，载《北京联合大学学报人文社会科学版》2006．1；
《行政强制立法应坚持平衡理念与兼顾原则》，载《法学家》2006．3；
《公共危机管理行政指导措施行政应急性原则——公共危机管理中的行政指导措施引出的行政法学思考片断》 ，载《公法研究》 ，商务印书馆2005年10月第三辑；
《人权入宪对我国行政法民主化发展趋势的影响》，载《国家行政学院学报》2005．2；
《人权入宪后我国行政法的发展机遇和挑战》（合作） ，载《重庆邮电学院学报（社科版）》2005．1；
《公共危机管理与应急法制建设》 ，载《临沂师范学院学报》2005．1；
《关于增强<公务员法>的科学性之管见》，载《华东政法学院学报》2005．2；
《私有财产权的保护与行政补偿法制的完善》 ，载《浙江工商大学学报》2005．2 ，人大复印报刊资料《宪法学 、行政法学》分册2005．7转载
《推进刑事法治须强化三个机制——建立健全防错案机制的宪政思考》，载《检察日报》2005．5．9；
《公民合法权益保护优先是行政诉讼立法的重要原则——关于修改我国《行政诉讼法》的若干建议》 ，载《中国人民大学学报》2005．4；
《超期羁押28年案件凸现我国人权法制的软肋——关于谢洪武悲剧的法理与制度分析》（合作） ，载《河南省政法管理干部学院学报》2005．4；
《五问“扶贫贪官”》，载《人民检察》2005．9（上）；
《应将行政指导纳入我国行政诉讼受案范围——兼谈国外行政指导诉讼的典型案例和特点》，载《重庆社会科学》2005．8 ，人大复印报刊资料《诉讼法学、司法制度》分册2004．11转载；
《全国人大立法听证的法治发展意义》 ，载《法制日报》2005．8．31第一版；
《从行政指导看和谐社会之构建》，载《唐都学刊》2005．4；
《行政法的民主化发展趋势分析》 ，载《重庆邮电学院学报（社科版）》2005．6；
《学习贯彻<公务员法> ，推动干部人事管理法治化》，载《重庆社会科学》2005．11；
《行政指导行为的法社会学透视》 ，载《重庆邮电学院学报（社科版）》2004．1；
《行政职权的行政法解析与建构》 ，载《重庆社会科学》2004．1；
《论行政指导的立法约束》，载《中国法学》2004．2；
《法治视野中的行政指导行为——论我国行政指导的合法性问题与法治化路径》 ，载《现代法学》2004．3；
《中国行政法治的回顾与前瞻》 ，载《河南省政法管理干部学院学报》2004．3，《高等学校文科学术文摘》2004年第4期转载；
《判断“公共利益 ”的六条标准》 ，载《法制日报》2004．5．27；
《论当代行政法上的信赖保护原则》（合作） ，载《法商研究》2004．5；
《行政指导比较研究》，载《比较法学》2004．5，人大复印报刊资料《宪法学 、行政法学》分册2004年第12期转载；
《行政指导救济制度研究》 ，载《法学家》2004．5；
《建设法治政府推动法文化革新－依法行政须树立现代行政法治观念》 ，载《理论与改革》2004．5；
《政府雇员制与政府人力资源管理法治化》，载《法制日报》2004．8．12；
《公共危机管理•行政指导措施•行政应急原则——公共危机管理中的行政指导措施引出的行政法学思考》 ，载《法律适用》2004．10 ，人大复印报刊资料
《宪法学 、行政法学》分册2004．11转载；
《宪政视野下我国行政法的民主化发展趋势分析——民主行政法论纲》，收入北京大学法学院编：《中国宪政之路》 ，法律出版社2004出版；
《依法行政与行政指导》 ，载《苏州大学学报（社科版）》2002年东吴法学专辑；
《国外行政指导典型案例研究》，载《行政法学研究》2003．2；
《公共危机管理中的行政法治现实课题》 ，载《法学家》2003．4；
《我国的公共应急法制建设》 ，载《中国人民大学学报》2003．4，《高等学校文科学术文摘》2003年第5期转载；
《中国行政法在21世纪的发展趋势分析》 ，载《岳麓法学评论》2003年卷；
《全民法治实践的参与权利与责任－依法治理主体问题研究》 ，载《河南省政法管理干部学院学报》2003．9，人大复印报刊资料《法理学、法史学》分册2004年第1期转载；
《非典危机启示之一：应重视行政指导措施在公共危机管理中的适当运用》，载《理论与改革》2003．5；
《建议在我国行政程序法典中设立紧急程序条款》 ，载《政治与法律》2003．6 ，人大复印报刊资料《宪法学 、行政法学》分册2004年第1期转载；
《行政指导行为的合法性研究》，载《重庆大学学报（社科版）》2002．1；
《依法行政与行政指导》 ，载《苏州大学学报（社科版）》2002年东吴法学专辑
《行政指导范畴论》 ，载《金陵法律评论》2001．1；
《行政指导法治化问题研究》，载《行政法论丛》2001．5；
《我国实施行政指导的原因 、现状及法治化对策》 ，载《渝州大学学报（社科版）》2001．1。
《非权力行政方式及其法治问题研究》 ，载《中国人民大学学报》2000．2
《行政指导的产生发展考略》，载《现代法学》2000．2
《从法律价值角度看行政指导行为》 ，载《法制与社会发展》2000．5
《行政执法监督制度论要》 ，载《法学评论》2000．1
《监督行政法制的若干范畴研究》，载《现代法学》1999．3
《论新技术革命与知识产权行政保护制度创新》 ，载《中国人民大学学报》1999．4
《修改宪法与深化改革――'99修宪的多重意义和后续课题》 ，载《理论与改革》1999．4
《中国行政法21世纪发展展望》，载《法学家》1998．1
《完善监督机制是实现依法行政的关键－监督行政法制论纲》，载《法治研究》1998年卷
《论依法治国与依法行政法治化》 ，载《理论与改革》1997．3
《经济行政执法与执法监督机制之实证研究》 ，载《现代法学》1997．1
《从夹江打假案看行政法治的若干现实问题》，载《行政法学研究》1997．1
《职工的主体作用及其合法权益与思想认识》 ，载《社会科学研究》1996．3
《论与发展经济相关联的行政法文化》 ，载《法学杂志》1996．6
《中政府——我国城市政府组织法制的理性选择》，载《现代法学》1995．2
《程序的民主性：行政立法的关键》 ，载《法学》1995．2
《经济行政执法问题之调研》 ，载《中外法学》1995．1
联系方式
010－82500345
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