管理学#公共管理学考研究生笔记之面向21世纪的中国政府再造

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时间：2016-11-0910:47:40

张成福《公共管理学》是管理学专业考研复习的指定参考书目,三人行考研网为同学们整理了各章节的复习笔记，以供同学们参考。

第15章企业型政府与政府再造

15.5面向21世纪的中国政府再造

1990年之前中国政府改革的反思

从80年代后中国共进行了四次较大规模的政府改革 ，经过几轮政府改革，确实取得了一些明显的成效
，但其本身也存在着许多误区或缺陷：

1.政府改革的被动适应性远远大于主动的前瞻性

2.政府改革视角的偏狭

3.缺乏对政府改革理论上的反思

4.政府改革孤立于政治和社会系络

5.效率主义改革典范的局限 。

21世纪中国政府再造的战略选择

我国的政府再造，需要确立新的治理典范和方式 ，其中包括：

1.从效率行政典范到民主行政典范：政府治理典范的变革。民主行政认为
，以人民为中心是民主行政的基本出发点政府是公共利益的代表，政府必须超越特殊利益集团政府要重视公共服务的公平 ，实现社会正义它强调政府决策的开放性
，重视社会公民的参与强调与他人共享权力政府扮演成长 、创造、转变
、整合的角色鼓励多元和创新等
。

2.从控制导向的管理到服务导向的管理。服务型政府意味着：施政目标，由机关和专家决定 ，到由民众希望和合法期待来决定以成本&iexcl&ordf&iexcl&ordf效益为基础的效率考量
，转变为民众评估的考量由政府以控制为要务转变为以传输服务为要务由对特定“功能 ”、“权威” 、“结构
”的服从，转变为对“使命”
、“顾客 ”、“成果
”的认同从一味强调按章办事到强烈的当事人取向 ，考虑到民众的具体情况从独断专断的领导到民众参与领导 。

3.从以政府为本位和中心到亲市场的政府
。政府在生产和产品的分配方面的作用应大幅度削弱必须停止对民营经济的活动限制和直接控制政府本身不要过分深入介入金融部门
，应促使银行进行商业化运作政府应致力于提供法律和体制上的环境。

4.从强势国家的单独治理到国家与社会共同治理 。政府的治理过程绝非政府单方面行使权力的过程，而是政府与整个社会的互动过程 ，政府必须与民众 、社会其它组织共同治理
、共同管理、共同生产与共同配置
。因此，政府 、社会
、公民的共治已成为当代重要的治理模式。

5.从政企不分、政府管制到政企分开 、放松管制 。改革政府与企业关系
，重要者在于：国有企业逐步从竞争性生产和经济领域退出，过产权处置的方法 ，压缩国有企业的规模政府的公共管理职能和企业的经营管理职能实行彻底的分离
，使企业成为真正的市场主体
。

6.从权力集中到适度的地方分权。中国传统上是一个中央集权的国家，因此在调整权力结构时 ，要赋予地方必要的权力
，让地方有更多的因地制宜的灵活性，发挥地方发展经济的积极性和创造性 。同时也要加强中央的权威
。

7.从机械式的官僚组织到有机式的适应型组织。具有弹性和有机式组织的特点在于：对环境具有开放性实行政策制定与执行的分离组织结构扁平化 ，减少管理层级广泛授权以制度性的对话
、知识和专门技能作为权力的来源减少不必要的繁文缛节重视决策的参与和组织的参与网状形的沟通与联系以团队精神而非命令与服从达到整合与控制建立跨部门和功能的组织 。

8.从人治到法治。法治是这样一种治理状态或秩序
，在这一治理状态中，存在着法的普遍性和有效适用性 ，法律之于政府权力具有优先的、之上的权威或者说政府应由法律规制并服从法律
，终公民的自由权利得到维护 、保障并扩大
。具体而言，法治政府的含义包括：崇尚秩序并反对无政府状态 ，要求法律具有普遍性，要求体现实质正义
，重要在于政府受法律的约束和控制。

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